Athena Forum: PACE-resolutie-Osborne aangenomen met minder dan een derde van de leden (2026)

Op 31 januari 2026 publiceerde Athena Forum een procedurele analyse van de manier waarop de PACE-resolutie over conversietherapie van december 2025 werd aangenomen. Het document is van het Britse Labour-parlementslid Kate Osborne. De analyse is geen inhoudelijke kritiek (dat deed Athena al in een vorige publicatie), maar een ontleding van hoe de stemming tot stand kwam.

De drie procedurele problemen

• Lage opkomst. Minder dan een derde van de 306 PACE-leden stemde mee. Een aanzienlijk deel van die stemmers waren vervangers — niet de gekozen delegaties zelf. Een resolutie die straks wordt geciteerd als "Europese consensus" kwam tot stand zonder de meerderheid van Europa.
• Zwakke onderbouwing. Het debat berustte op wat Athena als "hyperbolische claims" omschrijft over de prevalentie van conversiepraktijken — claims afkomstig uit een rapport van het EU Agency for Fundamental Rights (FRA). Dat rapport hanteerde brede definities die niet één-op-één terugslaan op wat klassiek als conversietherapie geldt.
• Strategische framing. Door gender-identiteit onder de paraplu "menselijke waardigheid" te scharen, werd het juridisch moeilijk om de resolutie aan te vechten. Wie de definitie bekritiseert, lijkt menselijke waardigheid te bekritiseren.

Waarom dit ondanks de niet-bindendheid weegt

De resolutie is niet bindend. Dat lijkt geruststellend — totdat je naar de doorwerking kijkt. PACE-resoluties worden in nationale parlementen als gezaghebbend geciteerd. Ze worden ingebracht bij Europese gerechtshoven. Ze fungeren als input voor de Europese Commissie bij volgende wetgevende rondes. En zoals Athena waarschuwt: het volgende stap is "EU-constitutional incorporation" — het traject waarin niet-bindende richtlijnen via verwijzing in bindend recht terechtkomen.

Wie Kate Osborne is

Kate Osborne, Brits Labour-parlementslid voor Jarrow, is een sleutelfiguur in de internationale lobby voor het samenvoegen van seksuele oriëntatie en gender-identiteit in conversietherapie-wetgeving. Haar voorstel volgt dezelfde lijn als het label "conversietherapie" dat in steeds meer Europese landen aan exploratieve, niet-affirmatieve genderzorg dreigt te kleven.

Aansluiting bij ander onderzoek

De procedurele kritiek van Athena raakt het hart van de "soft law"-aanpak die ook in Beneath the Surface wordt beschreven: aanbevelingen die zonder grondig debat tot stand komen, maar via citatie zwaartekracht krijgen. Voor Nederland zou Athena's procedurele analyse aanleiding moeten zijn om elke verwijzing naar deze PACE-resolutie te begeleiden met de feitelijke opkomstgegevens.

Bronnen:

• Athena Forum. "Pushing conversion therapy bans across Europe — transactivist demands enabled by political indifference." 31 januari 2026. athena-forum.eu
• PACE — Parlementaire Vergadering van de Raad van Europa. Resolutie over conversietherapie, december 2025.